Videopresentasjon om arbeid ute på naku.noProfessor Karl Elling Ellingsen og undertegnede er nå ute med en kortfattet videopresentasjon av arbeid og personer med psykisk utviklingshemning. Utgangspunktet er 2 artikler som er fremmet for to ulike tidsskrift. Artiklene tar for seg arbeidets betydning, rollen som arbeidstaker, distribusjonen av psykisk utviklingshemmede innenfor de ulike tiltak, psykisk utviklingshemmedes posisjonering på arbeidsmarkedet og dets utviklingslinjer, samt bedriftenes holdninger til psykisk utviklingshemmede som arbeidskraft.
Videopresentasjonen finnes her. Artiklene presenteres i sin helhet på naku.no så snart disse er publisert i sine respektive tidsskrift. • Ap-lag ber departementet avvente endringer i betalingspraksis for tiltaksplasser • norskforbundforutviklingshemmede.origo.no
Bidragsytere søkes til eksempelsamlingUndertegnede har lenge hatt lyst til å få utarbeidet en eksempelsamling med fokus på ordinært arbeid og personer med psykisk utviklingshemning. Samlingen er tenkt å basere seg på bedriftenes egne historier og erfaringer om psykisk utviklingshemmede som ordinær arbeidskraft.
Til prosjektet trenger vi gode bidragsytere. Da gjerne bedriftsledere som har gode historier og erfaringer som man gjerne deler med flere. Noen av det vi leter etter er blant annet forankring av mangfoldsarbeidet i virksomheten, andel personer med psykisk utviklingshemning i bedriften og fokus på rekruttering av arbeidstakere med psykisk utviklingshemning. Eksemplene som presenteres bør ha følgende ”kvaliteter”: Bedriftene beretter en fortelling som illustrerer eksempelet og gir en inngang til selve eksempelet (bakgrunn). Det gis en enkel og lettfattelig framstilling av modellen, tiltaket, prosessen og lignende som dette eksemplet utgjør. Det gis en beskrivelse av hvem som omfattes av/inngår i eksemplet, og hvordan disse opplever og vurderer eksemplet. Det er også ønskelig at kontaktinformasjon kan oppgis. Har du noen gode forslag til bedrifter/-ledere vi bør kontakte, så si i fra til oss! Epost: stian.reinertsen@hist.no, tlf: 99367043. På forhånd takk! Stian Utviklingshemmede i "utenforskapet"Bak Ansvarsreformen (1991) lå det en ideologisk tanke om å normalisere levekårene blant utviklingshemmede gjennom blant annet sysselsettings-
Det er fortsatt et åpent spørsmål hvorvidt NAV-reformen bidrar til å gjøre det enklere for personer med utviklingshemning å få og beholde arbeid, spesielt i tider hvor mange ressursene er gått med til å hanskes med betydelige innkjøring- omstillingssproblemer. NAV, i kraft av å være et organ for tjenesteorientering, bør utforme tilbud som er i samsvar med det enkelte individs ståsted. Subsidier bør tilføres bedriftene, slik at de kan skape mer rom, fleksibilitet og tid til å gi et helhetlig, tilrettelagt arbeidstilbud tilpasset den enkeltes forutsetninger. Inntil videre, i kraft av hva arbeid er og skal innebære, så fortsetter personer med utviklingshemning, å være en del av «utenforskapet» i samfunnet. Det er verdt å merke seg at jeg bruker begrepet “utenforskapet” i anførselstegn, nettopp på grunn av at jeg mener dette er en spesiell måte å omtale en sårbar gruppe på. Likestillings- og Diskrimineringsombud, Sunniva Ørstavik, som åpnet FARVE-konferansen i Bergen 29.september i år, startet med å komme noen myter og forestillinger om arbeid og inkludering til livs. Høyres Erna Solberg bruker ofte betegnelsen ”utenforskapet” om personer som står utenfor det ordinære arbeidslivet. Ørstavik henviste også titt og ofte til dette ”utenforskapet”, som oppholder seg utenfor. Det handler altså fortsatt om å stå utenfor eller innenfor. De som står utenfor er mottakere av tjenester og ytelser fra det offentlige, de er ikke en del av det ordinære arbeidslivet. Dette er en karakteristikk som jeg selv ikke er særlig tilhenger av. For meg blir dette en slags kobling til det gamle Marxistiske klasseskillet, hvor klassetilhørigheten ble definert ut i fra individets posisjonering på et arbeidsmarkedet. Jeg er derimot av den oppfatning av at man skal være varsom med å komme dit hen at det ikke lenger skal være sosialt akseptabelt å gå på trygd. For disse menneskene er jo definitivt en del av ”utenforskapet”. For mange er uførhet det eneste rette, og mennesker på trygd har da de samme krav på menneskeverd som alle ”innenfor”. Besøk NAKU’s hjemmeside for et nytt nummer av magasinet “Utvikling”. Temaet for dette nummeret er arbeid. Kommentarer til høringsnotat om politiattest for ansatte i bedrifter som tilbyr tiltaket Varig Tilrettelagt Arbeid (VTA)Arbeidsdepartementet har sendt ut et notat for høring hvor mulighetene for å ta inn en ny bestemmelse i arbeidsmarkedsloven som regulerer krav til politiattest for ansatte i bedrifter som tilbyr tiltaket varig tilrettelagt arbeid drøftes. Dersom det innføres et slikt krav om politiattest, legger departementet til grunn at kravet i utgangspunktet skal innføres for alle ansatte, inklusive tiltaksdeltakere, som kan komme i situasjoner eller posisjoner der overgrep eller skadelig påvirkning overfor utviklingshemmede kan finne sted.Ved innføring av krav om politiattest for personer som skal ansettes i visse stillinger i VTA- bedrifter, oppstår spørsmålet om kravet også skal gjelde for dem som allerede er i arbeid i slike stillinger. Departementet ber om høringsinstansenes syn på dette spørsmålet. Den nye politiregisterloven § 39 omhandler politiattest for personer som skal ha omsorg for eller oppgaver knyttet til mindreårige. Lovbestemmelsen er derfor ikke direkte anvendelig for hvilke straffebestemmelser som skal omfattes av et krav om politiattest for personer som skal ansettes i VTA-bedrifter, ettersom det på dette området er snakk om å beskytte voksne utviklingshemmede og ikke mindreårige. Utviklingshemmede er som tidligere nevnt i en sårbar situasjon som kan sammenlignes med barns utsatte posisjon. Spørsmålet er om en politiattest for å beskytte utviklingshemmede bør inneholde anmerkninger om brudd på de samme straffebestemmelser som fremgår av politiregisterloven § 39. Lovbestemmelsen er som nevnt ikke direkte anvendelig for hvilke straffebestemmelser som skal omfattes av et krav om politiattest til beskyttelse av utviklingshemmede som deltar i VTA-tiltak, men er et viktig utgangspunkt og en rettesnor for en drøfting av politiattestens innhold på dette området. Når man skal vurdere hvilke straffebestemmelser som skal omfattes av et krav om politiattest for personer som skal ansettes i VTA-bedrifter, må man avveie de enkelte hensyn som taler for og mot innføring av politiattest. Politiattesten bør derfor avgrenses til brudd på straffebestemmelser som rammer handlinger som i forhold til utviklingshemmede må anses som særlig alvorlige og dermed særlig relevante. Med utgangspunkt i rapporten fra Nordlandsforskning ”Vanskelig å se snakke om? Arbeidsmiljø og rettsikkerhet for utviklingshemmede i skjermede virksomheter”, NF-rapport nr 1/2009, så er det rapportert om erfaringer knyttet til saker som omhandler mobbing, vold, trusler og i de verste tilfellene ærekrenkelser, seksuell trakassering og seksuelle overgrep i skjermede virksomheter. Jamfør disse funnene så er det, etter min mening, naturlig å spørre seg om også personer som skal ansettes i stillinger i VTA- bedrifter, inklusive tiltaksdeltakerne, må framlegge politiattest ved prosessen rundt eventuell ansettelse. Krav om politiattest er innført på andre områder hvor det ytes tjenester til personer med utviklingshemning. Hensynet er jo spesielt for personer med psykisk utviklingshemning, som har et særlig behov for beskyttelse. En begrenset politiattest som bare inneholder anmerkninger som har betydning for ivaretakelser av formålet med politiattest, kan skape en sikkerhets redundans som gjøre sikkerhetsarbeidet med eksempelvis HMS (Internkontrollforskriften) enklere og mer systematisk. En kombinasjon av god attestering og spissing i formuleringen av Interkontrollforskriften rundt VTA-tiltak, vil kunne skape tryggere og mer forutsigbare rammer, uten at man har noen garanti for dette. Å innhente referanser på den ansattes impulskontroll, adferd og hukommelse vil derimot gjøre det lettere å etablere gode praktiske løsninger på arbeidsplassen med utgangspunkt i kjennskap til den enkelte tiltaksdeltaker. Viktigheten av kartlegging og utredning for å forebygge negative hendelser på arbeidsplassen, kan aldri understrekes godt nok. Innføring av politiattest for tiltaksdeltakere vil aldri gi noen garantier for at negative hendelser/situasjoner oppstår på arbeidsplassen, slik vi blant annet har sett gjennom barnehageloven og helsepersonelloven. En tiltaksdeltaker med plettfri vandel kan, i sitt manifest av komplekse indre tilstander i interaksjon med sine nye omgivelser på arbeidsplassen, utvikle en utfordrende adferd. ”Plutselig bare slo hun”, hører man ofte. Mange ganger klarer man ikke å se noen forvarsler, selv med all slags attester og kartlegging, før det går galt. Det er først og fremst et tett og godt HMS-arbeid ved VTA-tiltakene som gjør en i stand til å analysere disse sammenhengene. Innføring av en slik politiattest for tiltaksdeltakerne er jo i praksis et vern mot sine egne kolleger. Jeg støtter derimot innføring av krav om politiattest for ansatte i VTA-bedrifter som skal utføre oppgaver overfor personer med utviklingshemning, da dette vil være en sikkerhetsmekanisme for å hindre at personer som ikke er skikket til jobben får ansvaret med en sårbar gruppe som har særskilte behov for beskyttelse. Politiattest må selvsagt også gjelde de som allerede er tilsatt ved bedriften. Når det gjelder tiltaksdeltakerne selv, så støtter jeg utsagn om at det er begrenset trygghet å hente for arbeidsgiver i et krav om politiattest. En politiattest uten merknader kan i verste fall gi en falsk trygghet som gjør at man unnlater å innhente ytterligere informasjon om referanser hos tiltaksdeltakerne. Innføring av krav om botid for utlendinger som kommer utenfor EØS-området, bør være påkrevd all den tid mulighet for vandelskontroll vil være vanskelig gjennom en manglende historikk Analyse av R. Kober & I.R.C. Eggletons ”The effect of different types of employment on quality of life”(2005) med utgangspunkt i ei vitenskapsteoretisk tilnærming.Sammendrag Paradigmatisk posisjon Samfunnets omsorg for personer med utviklingshemming har vært gjenstand for skiftende paradigmer og faglig dominans. I et historisk perspektiv har den viktigste aksen gått mellom et pedagogisk og et medisinsk perspektiv. Det har skjedd en utvikling i forståelsen av begrepet funksjonshemning de siste tiår. Det tradisjonelle synet har vært at funksjonshemning er en egenskap ved individet. Synet bygget på en biologisk/ medisinsk forståelse av funksjonshemning, der funksjonshemningen ble ansett som et resultat av individuelle, biologiske forhold knyttet til sykdom, skade eller lyte. Ut fra dette synet skulle funksjonshemning møtes med medisinsk behandling og rehabilitering, for om mulig å «rette» individets problem. Dette synet har lenge møtt betydelig kritikk. Kritikken er rettet mot at det biologisk/medisinske synet ikke tar hensyn til at omgivelsene har avgjørende betydning for om et biologisk eller medisinsk forhold medfører en hemning. Samfunnets utforming og den konkrete situasjonen vil være bestemmende for i hvilken grad den enkelte opplever å være funksjonshemmet. Funksjonshemning er med andre ord ikke bare knyttet til individuelle egenskaper og biologiske forhold, men også i større eller mindre grad til situasjonen og omgivelsene. Denne relasjonelle forståelsen gjenspeiles i økende grad i definisjonen av funksjonshemning i offentlige dokumenter. Dette paradigmeskiftet (Kuhn, 1970) fra det medisinsk/biologiske ståsted, har gjort noe med måten man nå tenker inkludering og tilpasning på. I den medisinske modellen er medisinsk omsorg og bistand hovedfokuset, og på det politiske planet blir hovedpoenget å modifisere eller reformere helsepolitikk. Den sosiale modellen for funksjonshemming ser temaet omkring funksjonshemming vesentlig som et sosialt årsaksproblem, og mer grunnleggende som et spørsmål om full inkludering av individer i samfunnet. Dette gjelder i høyeste grad arbeid og utviklingshemning, hvor man stadig ser på hvilke arbeidsmarkedstiltak som gir best mulig avkastning i forhold til denne gruppens muligheter til vekst, utvikling og sosialisering, som også er avgjørende elementer for selve livskvaliteten til individet. R. Kober & I.R.C. Eggletons (2005) arbeid har en tydelig fenomenologisk innretning, i den forstand at den har en eksistensfilosofisk tilnærming. Med utgangspunkt i intervjubasert datainnsamling med kvantifisering gjennom Quality of Life Questionnaire (Schalock & Keith 1993), så kan man trekke sterke paralleller til bevissthetsfilosofien. Man har å gjøre med en fra-til-struktur; menneskets bevissthet er rett mot noe og fra noe; det er alltid en bevissthet om noe. Og det er nettopp denne bevisstheten rundt informantenes arbeidsdeltakelse artikkelen ønsker å gripe fatt i, samt si noe om. Vitenskapens vekst kan, i følge Kuhn (1970), innbære lange paradigmestyrte perioder, slik vi har sett innenfor omsorgspolitikken i Norge. Disse kan så gå over i korte, ekstraordinære kriseperioder, som kan ende med irrasjonelt baserte paradigmeskifter, som igjen forkaster det gamle teorigrunnlaget. Kuhn har i så måte introdusert noe viktig inn i vitenskapstekningen; alle vitenskapelige oppfatninger har sitt utspring fra bestemte paradigmer. Det dreier seg om noe som er inneforstått, noe man er ”enige” om. Konseptuelle system R. Kober & I.R.C. Eggletons (2005) artikkel diskuterer hvor stor forklaringskraft arbeidsdeltakelse i åpne og skjermede virksomheter har på livskvalitet blant personer med utviklingshemning. Ytterst få personer med en diagnose klassifisert som psykisk utviklingshemning har en jobbsituasjon som innebærer at de er integrert i et vanlig arbeidsmiljø. De aller fleste tilbringer dagene sine i kommunale dagsenter eller i ordninger/tiltak som gir varig tilrettelagt arbeid. IASSID har lagt til grunn at livskvalitet for utviklingshemmede blant annet beror på at kriteriene for å måle livskvalitet er at aktiviteten, og da i vårt tilfelle arbeidsdeltakelsen, skal ha en frigjørende effekt idet den bidrar å skape meningsfulle liv (Schalock et al., 2002). Beskrivelse / Forklaring R. Kober & I.R.C. Eggletons ”The effect of different types of employment on quality of life”(2005) beskriver funn gjennom tallmaterialet som foreligger etter intervjuer med personer med utviklingshemning i bade åpne, og skjermede, virksomheter. Artikkelen tar også for seg sammenhengen mellom livskvalitet, arbeidsevne og type virksomhet. Disse funnene samsvarer med tidligere forskning (Inge et al. 1988; Pedlar et al. 1990; Sinnott-Oswald et al. 1991) på området. Forfatterne av artikkelen viser nøkternhet i sin streben etter å forklare funnene i diskusjonsdelen. De viser til at funnene kan tyde på at personer i åpne virksomheter er mer integrerte i sine arbeidsmiljøer og har en sterkere følelse av sosial tilhørighet, noe som kan forklare den signifikante forskjellen i livskvalitet og arbeidsdeltakelse mellom gruppene i studiet. De påpeker også at alle mulige forklaringsmodeller må ta høyde for at den høye skåren for uavhengighet/empowerment knyttet til arbeidsdeltakelse i åpne virksomheter, må sees i sammenheng med at mange av informantene i denne gruppen har et reelt valg mellom arbeidsdeltakelse i åpne- og skjermede virksomheter. Ettersom artikkelen verifiserer tidligere forskning (Inge et al. 1988; Pedlar et al. 1990; Sinnott-Oswald et al. 1991) på området, så har vi en deduktiv tilnærming. Teori sjekkes ut mot praksis, eller hypoteser etterprøves, og dermed har vi med å gjøre en fenomenologisk (Moran, 2000; Hammond et al. 1995; Zaner et al. 1973) forklaringsmodell innenfor vitenskapsfilosofien, med utgangpunkt i ei eksistensfilosofisk tilnærming. Eksistensialisme er en filosofisk bevegelse som fokuserer på det konkrete individets eksistens (Appignanesi et. al 2001). Den avviser essensialistiske teorier om menneskets natur, noe som uttrykkes i det kjente eksistensfilosofiske slagordet “eksistens går foran essens” (Vestre et. al 1993) et utsagn som peker på at man ikke kan definere menneskenes essens uten å ta hensyn til det konkret levde liv. Dette innebærer at ethvert menneskes essens vil være avhengig av dets faktiske eksistens, noe som igjen innebærer at ens essens, i den grad man kan snakke om noe slikt, ikke er noe uforanderlig. Som man ser, setter eksistensialismen stort fokus på menneskets grunnleggende frihet, og på den kontrasten mellom det meningsfylte livet vi lever til daglig og vår jordlige eksistens’ meningsløshet. Dette er en tankeretning som er opptatt av menneskets liv med vekt på ansvar, frihet og valgmuligheter. Dette er også essensen i R. Kober & I.R.C. Eggletons arbeid, da prosjektet tar utgangspunkt i 4 dimensjoner for livskvalitet, hvor uavhengighet, empowerment, og sosial tilhørighet kvantifiseres gjennom intervju. Man griper tak i den menneskelige bevissthet, som alltid er rettet mot noe. Artikkelen vinkler individets bevissthet mot arbeidsdeltakelse og dets subjektive opplevelse og oppfatning av sin egen tilværelse på arbeidsplassen. Bevegelsen var spesielt populær på midten av det 20. århundre da filosof og forfatter Jean-Paul Sartre utviklet sin versjon av eksistensfilosofien. Forfatterne av artikkelen kommer med få eksplisitte forklaringer, men snarere noen brannfakler til regjeringsnivå, hvor det bør iverksettes hensiktmessige tiltak og ordninger for å bidra til å inkludere personer med utviklingshemning på det ordinære arbeidsmarkedet. Artikkelens fremstilling bidrar implisitt til å vise hvordan posisjonen som arbeidstaker har potensial til både å være en individuell ressurs, men også kan bidra til å forsterke et sosialt stempel som ”utenfor” eller ”inkompetent”. På bakgrunn av dette blir det relevant å spørre om hvordan disse trekkene ved samhandlingsformer og kulturelle fortolkningsskjemaer kan sies å uttrykke aspekter av Forfalskning / alternative tolkninger R. Kober & I.R.C. Eggletons ”The effect of different types of employment on quality of life”(2005) bruker liten plass på alternative teorier og andre modeller i sine forklaringer av de funn som foreligger i undersøkelsen. Avslutningsvis i diskusjonsdelen bekrefter forfatterne at studiet ikke er uten begrensninger. Dette gjelder da spesielt antall informanter i undersøkelsen, som ble redusert til 117 ut av 707 forespurte. Det hadde absolutt vært en fordel å kunne trukket ut et større tverrsnitt. Kravet om ”å ta vare fenomenene” som kommer både fra fenomenologien og hermeneutikken, representerer et brudd med empirismen/positivismen. Menneskelige og sosiale fenomener bestemmes gjennom presisering av meningsinnhold, hva de betyr. Det forutsetter innsikt i de situasjoner fenomenene forekommer i; fenomener må kontekstualiseres, i denne sammenhengen livskvalitet sett i lys av arbeidsdeltakelse i åpne- og skjermede virksomheter. Dette påpeker R. Kober & I.R.C. Eggleton også som en av svakhetene i forskningsprosessen; manglende kontroll i forbindelse med variasjoner i struktur, demografi og geografi blant de skjermede bedriftene forfatterne har hentet informanter fra. Man studerer altså det samme fenomenet, med en gruppe informanter, men i ulike kontekster. Da får man et reliabilitetsproblem all den tid de samme spørsmålene gitt til informantene oppfattes ulikt da referansene har ulikt utgangspunkt. IA-avtalen - Ingen Adgang for personer med utviklingshemning?Antall personer i yrkesaktiv alder som befinner seg utenfor arbeidslivet, har de siste årene vært økende. Ved utgangen av 2007 var det 567 000 mottakere av helserelaterte ytelser i Norge, noe som tilsvarer 12 prosent av befolkningen (St.prp. nr.1 2008-2009). Dette tilsvarer i dag 515 000 årsverk som velferdsstaten må kompensere for. Disse tallene representerer Arbeids- og velferdsdirektoratets store akilleshæl, et sårbart punkt hvor den eneste løsningen er De uttalte målene med IA-avtalen, som ble undertegnet av myndighetene og partene i arbeidslivet første gang i oktober 2001, var å bidra til: Når en virksomhet signerer en samarbeidsavtale med NAV, blir de en IA-virksomhet. IA-virksomheter får sin egen kontaktperson i arbeidslivssenteret i sitt fylke og får tilgang på noen økonomiske virkemidler forbeholdt IA-virksomheter. Kontaktpersonen gir råd og veiledning i IA-arbeidet og sørger for at virkemidler utløses raskt og effektivt. Kontaktpersonen har også en koordinerende rolle overfor NAV lokalt og andre offentlige instanser.
I løpet av 150 år, så har man redusert tid brukt på arbeid, fra 50% til 13-15% av total levetid. Prognosene tilsier at vi nærmer oss 27 timers arbeidsuke innen 2050. Vi har altså aldri jobbet så lite som nå, og vi har heller aldri hatt så høyt arbeidsfravær grunnet helserelaterte årsaker. Flere peker nå på holdningene rundt arbeidsplassen, som en arena hvor vi nær sagt bare oppholder oss på grunn av nød og nødvendighet, mens det egentlige livet er utenfor arbeid. Tendensene på 1990-tallet har man dratt med seg; velferdsstaten trenger stadig mer ressurser – for å sikre ytelser og tjenester til dem virksomhetene ikke trenger – fordi virksomhetene stadig må effektiviseres – for å kunne betale skattene som velferdsstaten trenger – for å sikre dem som virksomhetene ikke trenger. Så iverksettes tiltak, på tiltak, på tiltak, for å kompensere. Velferdsstaten og oljefondet; det optimale kunstige åndedrett. Alternativet er langt billigere, men desto mer krevende; en omfattende dreining innen norsk velferdspolitikk, hvor man går direkte inn i virksomhetene og driver aktivt holdningsarbeid på arbeidsplassen, i tråd med arbeidstakernes motivasjon og forutsetninger. Fokuset må dreies fra mening med arbeid til mening i arbeid. Det eneste alternativet vi har til arbeid i dag, er sykefravær og arbeidsuførhet. Dette er den eneste nødbremsen man har dersom man ikke passer inn i velferdsstatens gode tanke med normalarbeidslivsløpskarrieren. Satt på spissen, så tar altså nærmere 700 000 personer i yrkesaktiv alder i bruk denne nødbremsen, enten frivillig eller ufrivillig. Velferdsstatens sikkerhetsnett er altfor vidt. Hva med å bruke ressursene til megling mellom person og marked? De aller fleste varig tilrettelagte arbeidsplasser for yrkeshemmede med uføretrygd tilbys i dag i skjermet virksomhet, enten i kommunenes egne dagtilbud for yrkeshemmede eller i tiltaksbedrifter på oppdrag fra NAV. Overgangen fra videregående skole og over i et tilrettelagt arbeid oppleves derfor som vanskelig for mange, fordi det tilbudet de får presentert i all hovedsak er et skjermet tilbud i spesielle bedrifter og enheter. Det må samtidig understrekes at det også er mange som ønsker nettopp et slikt skjermet tilbud, som opplever dette som en arbeidsplass som gir trygghet og gode mestringsopplevelser, der en får brukt sine evner. Flere arbeidsdeltakere (tiltaksgruppene blir ikke betegnet som arbeidstakere), etterspør stadig etter et alternativ til arbeid i skjermet virksomhet, og flere av brukerne av kommunenes dagsenter oppfyller NAV’s krav til arbeidsdeltakelse i VTA-bedrifter, men sitter på vent langt lengre enn nødvendig. Varig Tilrettelagt Arbeid er pr. i dag det viktigste tiltaket når det kommer til inkludering og arbeid for personer med psykisk utviklingshemning. Samtidig ser man at tiltaket mangler fremdrift og mye tyder på liten gjennomtrekk av personer som sårt trenger kvalifisering og arbeidsforberedende trening. VTA-bedriftene, som befinner seg på et tøft produksjonsmarked, tviholder på arbeidskraft som har fått tilstrekkelig kvalifisering og arbeidsforberedende trening, og legger dermed beslag på plasser som andre sårt venter på å få. Tiltaket er ikke lenger tidsbegrenset. Det skal likevel jevnlig vurderes om det kan være aktuelt med overføring til andre arbeidsrettede tiltak, utdanning eller formidling til ordinært arbeid. 38,7 % prosent av dem som deltar på VTA er personer med utviklingshemning. 75% av deltakerne på VTA har ungdomsskoleutdanning som høyeste utdanning, noe som i seg selv diskvalifiserer til det meste når det kommer til arbeidsdeltakelse på det åpne markedet. IA-avtalen legger opp til at det skal være en tett dialog mellom NAV, kommunen og den enkelte bedrift. Et av hovedpunktene i Intensjonsavtalen er at man skal øke andelen med redusert funksjonsevne som går fra trygdeytelse til arbeid. Et av de viktigste virkemidlene i den kampen er blant annet utvidet bruk av tilretteleggingstilskudd. Det som derimot ofte skjer er at bedriftslederne mener den individuelle tilretteleggingen er svært betinget de oppdragene bedriften får, og dette vil igjen sette inkluderingsperspektivet opp mot produktivitet. Når man ser på hvilke oppgaver personer med utviklingshemning blir satt til, så handler det i stor grad om enkle oppgaver, og gjerne oppgaver som faller inn under den store produksjonsparaplyen. I flere tilfeller snakker vi om stillinger som man faktisk ikke klarer å oppgi noen tittel på. Et annet interessant moment er sammenhengen mellom bedriftsstørrelse og sannsynlighet for at man ansetter personer med utviklingshemning. Jo større bedrift, jo større sannsynlighet for at bedriftene ansetter personer med utviklingshemning, og 20% av bedriftene vurderer å gjøre nettopp det. Det gir grobunn for et stort potensiale hva gjelder flere arbeidsplasser for en gruppe mennesker som opplever å stå langt utenfor det ordinære arbeidslivet. Arbeidsplasser for funksjonshemmede på det åpne arbeidsmarkedet er ikke alene et spørsmål om lik rett, men for den enkelte – et spørsmål om tilgang til en del av voksenlivet. Ofte brukes betegnelser som å stå ”innenfor” eller ”utenfor”. Mange funksjonshemmede opplever også i andre situasjoner enn arbeidslivet å være i fare for å falle utenfor. Det er derfor ekstra viktig å tilrettelegge slik at funksjonshemmede i voksen alder i større grad kan velge en tilværelse som innebærer lønnsarbeid på det ordinære arbeidsmarkedet, dersom dette er ønskelig. Her har IA-avtalen et enormt potensiale, men utfordringen til NAV er å nå ut til bedriftene, slik at virksomhetene er sitt ansvar bevisst med å bidra til å gjøre veien til ordinært arbeid så bred og smidig som mulig for dem som står aller lengst utenfor. Når bedriftene selv mener at samarbeidsevne og pålitelighet er to av de viktigste faktorene ved ansettelse av nye personer, så bør det ikke være et risikoprosjekt å la flere få sjansen til å vise hva man står for. Et synlig, bevisst og positivt fokus på inkludering, vil bare gjøre virksomheten godt hva gjelder omdømme. Det blir stadig viktigere for bedrifter å være bevisste på sitt omdømme. Hvor går så veien videre med IA-avtalen, og hva bør gjøres? Ivaretakelse og videre dyrking av de gode sammenvevingene innenfor IA-avtalen bør være hovedfokus. Velferdspolitikken må ikke bare ligge over hodene på individene, men settes hardere inn ovenfor bedriftene. Arbeidet må tilpasses menneskene, og ikke omvendt. Velferdsstatens funksjon bør være å megle mellom individ og marked, og ikke fungere som et sikkerhetsnett, hvor det ligger mer attraktivitet i å holde seg borte fra jobb. For personer med utviklingshemning, altså de som står langt utenfor ordinær arbeidsliv, så handler det om å dreie fokus mot funksjonsevne, og ikke potensielle fraværsproduserende funksjonshemninger. Første steg er kanskje å erkjenne at mennesker har ulik produktivitet? Så handler det om å fjerne arbeidsgivernes frykt for økte omkostninger gjennom ressursbruk på opplæring og veiledning. Som tidligere nevnt, så baserer IA-avtalen seg på gunstige økonomiske rammer, både gjennom lønnstilskudd, tilretteleggingstilskudd og kjøp av helsetjenester for lettere psykiske og sammensatte lidelser. Det største tankekorset i denne vanskelig og sammensatte debatten om arbeid og inkludering, er kravet staten stiller til de trygdede: de må ikke jobbe!? Statene krever at man holder seg unna arbeid mot at man får penger som trygdemottaker. Fra et samfunnsøkonomisk ståsted er dette uforståelig. Samfunnsøkonomer har regnet på at dersom samfunnet bruker i gjennomsnitt 100.000 kroner for å tilrettelegge per person, så vil det samme samfunnet kunne hente ut en gevinst på mellom 2-300.000 kroner i neste omgang. IA-avtalen beveger seg langsomt framover, men det er fortsatt en lang vei å gå. Stian Reinertsen Arbeid, Helse og Utviklingshemning
Følges av 14 medlemmer.
Innen norsk velferdspolitikk er det formulert som et mål at ”mennesker med utviklingshemning skal kunne benytte sine evner fullt ut, og at utviklingshemmede skal kunne leve et liv så nært det normale som mulig, med størst mulig grad av selvbestemmelse” (St.meld. 40, 2002-03, s.125). Arbeid gir mange muligheten til selvrealisering, anledning til samhandling med andre mennesker i løpet av arbeidsdagen, og en fellesskapsfølelse som skaper identitet (Kristiansen, 2000). Mer om sonen Arbeid, Helse og Utviklingshemning er en sone på Origo. Les mer Annonse | ||